Niemieckie instytucje cywilne – od straży pożarnej po organizacje ratownictwa kryzysowego – aktywnie przygotowują się do potencjalnego konfliktu militarnego z Rosją. Ich celem jest stworzenie wysoce zintegrowanej, cywilno-wojskowej architektury obronnej.

Z raportu opublikowanego przez German Foreign Policy wynika, że w przypadku wybuchu wojny osoby odmawiające służby wojskowej ze względów sumienia będą kierowane do ról cywilnych. Ich zadaniem będzie bezpośrednie wspieranie ruchów wojsk oraz innych operacji militarnych. Działania te wpisują się w postulaty zawarte w dokumencie programowym Niemieckiego Związku Straży Pożarnych. Wskazano w nim, że społeczeństwo musi zostać przygotowane do samodzielnego radzenia sobie w „skrajnych lub długotrwałych sytuacjach kryzysowych”.

Jednocześnie rząd federalny planuje ściślejsze włączenie cywilnych organizacji ratowniczych i struktur ochrony ludności w przyszłe planowanie na wypadek potencjalnego konfliktu zbrojnego z Rosją. Strategia ta została szczegółowo opisana w ujawnionym niedawno dokumencie strategicznym dotyczącym ochrony ludności, wydanym przez Federalne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych. Według ministra obrony Borisa Pistoriusa oraz minister spraw wewnętrznych Nancy Faeser, dokument ten reprezentuje „nic innego jak największy impuls modernizacyjny dla ochrony ludności i obrony cywilnej w ostatnich dekadach”. Rząd federalny przeznaczył na jego realizację 10 miliardów euro. W ramach tych ram prawnych cywilne zespoły reagowania kryzysowego muszą przygotować się na wysokie prawdopodobieństwo wezwania do zapewnienia wsparcia operacyjnego dla Niemieckich Sił Zbrojnych (Bundeswehry).

Rząd federalny powoła „Dowództwo Obrony Cywilnej”

Zgodnie z nowym dokumentem strategicznym Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, dotyczącym obrony cywilnej w czasach kryzysu i wojny, Niemcy będą w przyszłości wymagać „większej integracji między planowaniem cywilnym a wojskowym”. Aby to osiągnąć, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych powoła własny komitet sterujący – Dowództwo Obrony Cywilnej – którego zadaniem będzie realizacja „Planu Operacyjnego Niemcy” (niem. Operationsplan Deutschland).

Ten kompleksowy plan operacyjny reguluje wszystkie działania, które mają być prowadzone na terytorium Niemiec w stanie wojny: od tranzytu zagranicznych wojsk sojuszniczych na nowy front wschodni, przez zabezpieczenie infrastruktury krytycznej, aż po zarządzanie masową opieką nad poszkodowanymi. Minister spraw wewnętrznych Nancy Faeser podkreśliła, że obrona wojskowa i cywilna muszą być „ściśle ze sobą powiązane”, opisując Bundeswehrę i służby ochrony ludności jako „dwie strony tego samego medalu”. Według ministra wszelkie wysiłki zmierzające do rozszerzenia niemieckiej „obrony kompleksowej” muszą nie tylko wzmacniać siły zbrojne, ale przede wszystkim wzmacniać zdolności ochrony ludności i obrony cywilnej.

Nowy dokument strategiczny, nazwany „Paktem Ochrony Ludności”, jest prezentowany jako „nowy, fundamentalny filar” architektury bezpieczeństwa Republiki Federalnej. Według Federalnego Ministerstwa Obrony, Bundeswehra nie będzie już dostępna do pomocy w ramach krajowej ochrony cywilnej w sytuacjach nadzwyczajnych, ponieważ siły militarne „będą zajęte zupełnie innymi zadaniami na północno-wschodniej flance NATO”. W konsekwencji ministerstwo podkreśla, że „Niemcy muszą się przygotować na taki scenariusz”.

Militaryzacja ochrony cywilnej

W ramach tej struktury oficjalnie cywilne organizacje pomocowe – takie jak Federalna Agencja Pomocy Technicznej (THW), Straż Pożarna i Niemieckie Towarzystwo Ratowania Życia (DLRG) – wraz z wojskowymi siłami rezerwowymi są systematycznie włączane w planowanie ochrony cywilnej. Oprócz alokacji nowych środków finansowych, ministerstwa obrony i spraw wewnętrznych uzgodniły strukturalne środki wsparcia.

Przykładowo, podniesione zostaną standardy i warunki ramowe dla służby wolontariackiej, na której w dużej mierze opiera się niemiecka ochrona cywilna. Rządowa aplikacja mobilna do ostrzegania o zagrożeniach NINA (Emergency Information and News App) zostanie rozbudowana o ogólnokrajowe wytyczne i rekomendacje dotyczące schronów publicznych.

Ponadto tworzona jest wyspecjalizowana medyczna grupa zadaniowa do obsługi „zdarzeń z masową liczbą poszkodowanych” na wypadek „wzrostu napięć lub stanu obrony”. Rząd federalny planuje wyposażyć tę grupę zadaniową nie tylko w dziesiątki tysięcy nowoczesnych kombinezonów ochronnych na wypadek scenariuszy chemicznych, biologicznych i radioaktywnych, ale także w wystarczający zapas staz taktycznych (staza uciskowa/staza typu tourniquet) do zatrzymywania silnych krwawień tętniczych spowodowanych wybuchami.

Aby zapewnić, że „dzieci już od najmłodszego wieku będą uczyć się, jak zachować się w sytuacjach kryzysowych, co ułatwi przekazywanie tej wiedzy w rodzinach i wzbudzi zainteresowanie wolontariatem”, Berlin planuje włączyć tematykę obrony cywilnej bezpośrednio do programów szkolnych. Na koniec zapowiedziano „nowy projekt ram prawnych”. Przepisy te upoważnią wszystkie odpowiednie instytucje do przygotowania i usprawnienia operacji ratunkowych podczas kryzysów w czasie pokoju – takich jak „ataki hybrydowe” – na długo przed oficjalnym ogłoszeniem stanu obrony.

Strażacy domagają się ściślejszej współpracy z wojskiem

Impuls do podjęcia tych działań i włączenia obrony cywilnej do przygotowań wojennych nie pochodzi wyłącznie od aparatu państwowego. Już w marcu Niemiecki Związek Straży Pożarnych opublikował dokument programowy wzywający struktury obrony cywilnej do przygotowania się na konflikt militarny z Rosją, powołując się wprost na „aktualne doświadczenia z Ukrainy”.

W dokumencie związku wezwano do promowania wolontariatu, ostrzegając, że mobilizacja rezerwistów wojskowych do „obrony narodowej” doprowadzi do „znacznych braków kadrowych, które bezpośrednio wpłyną na gotowość operacyjną straży pożarnej i organizacji pomocowych”. Dodatkowo przewiduje się, że niemiecki system opieki zdrowotnej stanie w obliczu ogromnej presji z powodu „zwiększonego transportu i leczenia personelu rannych w operacjach wojskowych”. Wyzwania te zostaną spotęgowane przez wymagającą logistykę wsparcia tranzytu sił NATO przemieszczających się przez Niemcy w kierunku wschodniej flanki.

Poza pokojem, przed wojną: Wojna hybrydowa szuka kodyfikacji prawnej

Aby złagodzić te przewidywane niedobory, związek opowiada się za „ponownym wprowadzeniem modelu służby zastępującej obowiązkową służbę wojskową”, który włączy przyszłych obdżektorów (osoby odmawiające służby wojskowej z przyczyn sumienia) bezpośrednio do zmilitaryzowanej sieci obrony cywilnej.

Ponadto ludność cywilna ma zostać przeszkolona do „samodzielnego działania, zaspokajania własnych podstawowych potrzeb i wdrażania podstawowych środków ochronnych” podczas „skrajnych lub długotrwałych sytuacji kryzysowych”. Między innymi od cywilów oczekiwać się będzie utrzymania samowystarczalności przez kilka dni. Obywatele muszą nabyć podstawowe umiejętności samoobrony i pierwszej pomocy oraz rozwinąć „kompetencje oceny ryzyka w radzeniu sobie z katastrofami naturalnymi, awariami technicznymi i scenariuszami konfliktów zbrojnych”. Według związku, „odporne i zdolne społeczeństwo” jest warunkiem koniecznym do utrzymania funkcjonalności niemieckiego państwa w warunkach kryzysu lub wojny.

Związek Straży Pożarnych domaga się również odrębnego statusu prawnego dla „sytuacji zagrożeń hybrydowych”, który stanowiłby pomost w fazie przejściowej między pokojem a wojną. Propozycja ta oznacza rozszerzenie uprawnień prawnych i przymusowych państwa na długo przed formalnym ogłoszeniem stanu wyjątkowego.

Cywilne wsparcie dla sił zbrojnych

Postulaty Niemieckiego Związku Straży Pożarnych ściśle odzwierciedlają postanowienia Paktu Ochrony Ludności. Oba dokumenty są zgodne z opublikowaną wcześniej Zieloną Księgą zatytułowaną „Współpraca Cywilno-Wojskowa 4.0”.

W tym raporcie panel ekspertów, składający się z przedstawicieli wojska, kontrwywiadu, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Federalnego Urzędu Ochrony Ludności i Pomocy w Przypadku Katastrof (BBK) oraz firmy doradczej PricewaterhouseCoopers, wezwał do systematycznego włączania społeczeństwa obywatelskiego w przygotowania wojenne. Autorzy Zielonej Księgi stwierdzili, że choć Niemcy „nie są jeszcze w stanie wojny” z Rosją, to już funkcjonują w geopolitycznej „szarej strefie”. W związku z tym zaproponowali konkretne środki mające na celu zapewnienie „skutecznej współpracy w kryzysie militarnym”. Głównym celem tych propozycji jest „cywilne wsparcie sił zbrojnych w czasie wojny lub na potencjalnych progach eskalacji w czasie pokoju”, co zostało formalnie uwzględnione w procesie wdrożenia „Planu Operacyjnego Niemcy”.

Stan wojenny w czasie pokoju

Autorzy Zielonej Księgi „Współpraca Cywilno-Wojskowa 4.0” argumentowali, że zagrożenie ze Wschodu wymaga narodowego „zwarcia szeregów”. Zgodnie z ich propozycją, wszyscy obywatele i instytucje muszą rozumieć swoje wyznaczone role. Obrona narodowa oraz zbiorowa obrona sojusznicza muszą być w najbliższej przyszłości nie tylko ćwiczone, ale aktywnie wdrażane.

W dokumencie podkreślono również konieczność wprowadzenia nowych przepisów dostosowanych do scenariuszy „zagrożeń hybrydowych”. W myśl tych propozycji żandarmeria wojskowa otrzymałaby uprawnienia do stosowania środków przymusu bezpośredniego w kraju w czasie pokoju, przed ogłoszeniem stanu wyjątkowego. Ponadto jurysdykcja stosunkowo nowych sił obrony terytorialnej (homeland security) Bundeswehry zostałaby doprecyzowana i odróżniona od uprawnień policji cywilnej.

W ramach służby wojskowej i narodowej autorzy sugerują ustanowienie wieloletniego modelu służby dedykowanego w całości zadaniom cywilnym i ratowniczym, dostosowanego czasowo do długości standardowej służby wojskowej. Ostatecznie propozycje te mają na celu rozszerzenie stosowania „przepisów kryzysowych” na czas pokoju, aby zmobilizować jak najszerszy wachlarz zdolności cywilnych do gotowości wojennej.

Podsumowanie

Kluczowe przesłanie koncentruje się na odejściu od tradycyjnego podziału na czas pokoju i wojny na rzecz kodyfikacji prawnej „zagrożeń hybrydowych”, co umożliwia uruchomienie procedur kryzysowych w czasie pokoju. Zmiana ta wynika z konieczności pełnego zaangażowania sił Bundeswehry na wschodniej flance NATO, co zmusza organizacje cywilne oraz samych obywateli do przejęcia pełnej odpowiedzialności za logistykę, ochronę infrastruktury krytycznej oraz pierwszą pomoc na terytorium kraju. Zwraca się uwagę na proces systemowej militaryzacji struktur dotychczas czysto pomocowych (straż pożarna, THW) oraz edukację społeczeństwa w zakresie samoobrony i przetrwania.

Źródło: harici.com.tr